2018（第十三届）城市发展与规划大会 学习考察报告

郴州市城乡规划系统学习考察代表团

2018（第十三届）城市发展与规划大会于7月26－27日在苏州金鸡湖国际会议中心举行。市城乡规划局党组书记、局长刘运华同志率市城乡规划局、市城乡规划信息与研究中心、市城市规划设计院代表出席会议。本次会议的主题是“城市设计引领绿色发展与文化传承”。在综合论坛上，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴作了题为《基于CAS和微循环的弹性城市设计原理》主旨演讲，中国工程院院士、中国城市规划学会副理事长王建国，江苏省住房和城乡建设厅厅长、中国城市规划学会副理事长周岚，中国科学院院士、TWAS（世界科学院）院士、深圳华大基因研究员、董事长杨焕明，德国驻华大使馆公使Johannes Regenbrecht，德国能源署署长Andreas Kuhlmann等专家学者作了报告。会议还设置了“城乡规划改革与城市转型发展”、“健康人居思想汇”等24个分论坛。

郴州市城乡规划系统学习考察代表团参加了大会总论坛，安排相关专业人员分别出席分论坛。刘运华同志利用会议间隙时间召集代表团成员交流学习心得，结合郴州实际探索城乡规划先进理念的应用和推广。会后，代表团考察了苏州工业园区规划建设。现将本次学习与考察的心得体会报告如下：

一、加快创建“健康城市”

党的十九大报告明确提出“实施健康中国战略”。“没有全民健康，就没有全面小康”，2016年10月国家发布《“健康中国2030”规划纲要》，提出了普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等措施。郴州作为湘粤赣省际区域中心城市，在实施健康中国战略方面具有诸多明显优势。郴州是国家森林城市、“天然氧吧城市”，全市森林覆盖率达81％，是中国森林覆盖率最高、空气质量最好的城市之一。东江湖库容81亿立方米，水质达直饮水标准，作为城市水源，具有最好的城市供水水质保证。郴州中心城区城市公园三十余个、小游园一百余个，人均公共绿地面积达三十余平方米，市民开窗见绿、出门见园，休闲空间广阔。郴州利用公园绿地、滨水绿带，建成了数百公里的城市绿道和健身步道。郴州是中国优秀旅游城市，旅游休闲景区众多。郴州是中国温泉之都，温泉养生条件极佳。郴州是农业大市，绿色蔬菜、水果等农副产品众多，食品安全有保证。郴州是湖南历史文化名城、世界非物质文化遗产湘昆发源地，市民精神和文化生活较为丰富。郴州拥有以医疗卫生专业闻名的大学湘南学院，拥有在全省同行业中管理和技术领先的专业医疗机构郴州市第一人民医院。为此，郴州应该研究并编制创建“健康城市”专项规划，统筹健康生活普及、健康服务优化、健康保障完善、健康环境建设、健康产业发展，推进旅游休闲与康养产业深度融合，在湖南省和湘粤赣省际区域率先建成“健康城市”，让健康产业成为城市支柱产业，让“健康城市”成为郴州的亮丽名片。

二、推进城市多中心化、网络化

郴州是一座历史古城，长期来旧城组团一直是郴州唯一的城市综合中心。 随着城市规模的不断扩大，单中心城市逐渐暴露出城市中心拥挤、通勤时间长、环境质量下降等诸多问题。北京、上海、伦敦、巴黎、东京、莫斯科等国际化大都市都已经从“单中心”向“多中心”布局转变，以缓解大城市病，疏解城市功能，谋求新机遇、新发展。郴州由单中心城市向多中心城市演变也是必然趋势。郴州市城市总体规划提出“两城六组团”的规划结构，然而由于引导和控制不力，新城区新组团中心发展不好，众多的城市功能和城市人口仍然集中在旧城组团，难以改变单中心城市格局。东河组团、城前岭组团、同心河组团仍然没有组团中心，白水组团由于基础教育、医疗卫生、商业金融、市场配套不到位，人气不旺，城市中心功能仍未显现。为此，郴州要加强规划研究，提出加快推进城市多中心化、网络化。首先要强化基础教育、医疗卫生、商业金融、市场等公共服务功能配套，方便市民生活，集聚人气。其次要推进产城融合，实现职住平衡，增强组团发展原动力，留得住人。再次要根据总体规划确定的功能定位，推进各组团差异化、特色化发展，避免同质化竞争和发展同质化。

三、打造国际学术交流中心

随着知识经济和经济全球化发展，学术交流活动日益频繁，学术交流已成为会展业的重要组成部分。郴州陆路交通发达，北湖机场已经建设，对外交通十分便利。郴州是中国优秀旅游城市、历史文化名城，城市人居环境品质在湖南名列前茅，对外地客人很有吸引力。郴州的某些行业在全国和全省具较高的地位，如有色金属、烟草、矿晶宝石、医疗卫生等等，具备承办全国乃至国际性学术会议的学术带头能力。而白水组团城市公共文化中心因湘南学院、郴州职业技术学院、体育中心、会展中心、温德姆大酒店、“四馆一厅”、东城医院、王仙岭旅游区、“郴州长卷”、郴州高新区的建设，也具备了打造国际学术交流中心的基础。目前，白水组团城市公共文化中心各专项功能中心在经营管理方面各自为政，在功能组合方面比较分散，在交通组织方面不够紧凑，商业金融功能缺失，无法通过功能叠加产生乘数效应，建成一流的国际学术交流中心。为此，郴州应加强规划研究，通过统一经营管理、强化功能互补、优化交通组织、补足功能短板，打造国际学术交流中心，进一步强化白水组团城市公共中心功能与地位，提升各专项功能设施的经济与社会效益。

四、强化城乡风貌管控

为推动郴州城乡特色发展、绿色发展、集约发展，提升城乡人居环境品质，促进全域旅游发展，郴州有必要深入分析研究市域空间特色资源，构建全市空间特色结构体系，明确市域特色风貌塑造的整体要求和重点管控的特色空间体系，提出城市特色塑造、镇村特色发展以及联动塑造当代城乡魅力特色区的行动指引。综合考虑郴州自然地理分区、亚文化分区以及城镇化空间发展格局不同要求，兼顾传统文化根基和未来发展，将郴州城乡空间特色按照“1心（北湖区、苏仙区）9片（资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县）”共10个不同的风貌分区进行塑造引导。从塑造大地景观、保护生态自然资源和彰显历史人文特色的角度，对城乡格局、空间特色和建筑风格提出具体引导，通过更加精细的分区引导塑造，使郴州空间特色的表达更加精准、丰富、立体。根据市域内重要城乡聚落、自然地景、人文活动和传统产业等特色资源分布格局，结合对郴州最典型特色的公众认知，构建“15廊10片”的市域重要特色空间体系。15个特色景观廊道为G107线、G4线、S322线（郴州大道）、S61线、S214线、G106线、S11线、S324线、G76线、S323－S212线、永乐江、东江（沤江、浙水、东江、翠江、便江）、西河、舂陵江、武水河。对重点特色景观廊道在联系特色空间、构建贯通绿道、彰显多元文化、完善配套服务、带动绿色产业等5个方面提出管控引导要求。10个重点特色风貌片为罗霄山脉、莽山、东江湖、仰天湖、通天山、桂阳北部山区、桂阳烟海、百里丹霞、安仁稻田、湘南瑶乡。对重点特色风貌片在生态环境保育、景观风貌塑造、文化特色彰显、公共服务配置和特色产业发展等5个方面提出管控引导要求。通过构建重要特色空间体系、强化保护管控，确保最具郴州特色价值意义的地区实现永续发展。在对城市特色塑造和镇村特色发展提出针对性要求的基础上，以特色城镇、美丽乡村建设和特色景观资源联动发展为切入点，打破城乡边界，在城乡空间优选空间完整度、资源集中度、要素复合度高以及景观可塑性强的地区，整合山水、地景、田园、文化、产业、建筑、人居等综合要素，引导塑造成为展现诗情画意人居环境的当代城乡魅力特色区，建设百姓宜居宜业宜游的美好家园。

五、更新规划设计理念

仇保兴同志在“2018未来城市论坛”上作了《复杂自适应系统与未来城市》演讲，其中观点值得城乡规划建设者学习借鉴。（一）城市不能单一概念化。城市的主角是市民，市民是多元化的，市民的生活需求是丰富多彩的，城市设计不能用单一概念来统领城市发展，单一概念只能用来引领城市特色塑造。（二）城市不能一次性设计。设计和建设什么样的城市好，评价权在市民而非设计师，因为市民才是城市的主人、使用者。设计师短时间内的构思不可穷尽一切未来发展趋势，面对未来发展的不确定性，城市设计必须与时俱进，不断完善方案。（三）城市设计不能图案化。城市的使用者是人，人类主要在地上活动，视角比较低。那些从整个城市空间进行图案设计的作品，极少有人的欣赏角度和位置，往往还破坏城市的生态环境。（四）城市不能脱离自然环境。自然环境是城市的载体，城市建筑、道路、园林等设施应与环境协调，要像是从自然环境中生长出来的。大规模的改造环境，往往带来生态破坏，导致人为的灾害。（五）城市不能单中心控制。单一中心城市是脆弱的，往往导致城市中心拥挤、通勤时间长、环境质量下降等诸多问题。多中心城市可疏散城市功能和人口，避免大城市病。人类喜欢多样性，多样性也是城市韧性的基础。（六）城市不能建成流水线式的串联结构。流水线式的串联结构中，任何一环节出现问题都将导致整个城市瘫痪，是不安全的。城市规划设计要尽量实现城市功能并联化、网络化，从而提升城市安全韧性。（七）城市不能是高科技的堆砌。科技具有动态性与替代性，如果城市完全由高科技堆砌而成，一旦这种高科技被更新的高科技超越，城市将立马被时代所抛弃。城市发展必须与时俱进，但又要传承历史，成为时光的积淀物，具有适应时代演变的韧性。

六、关注“未来城市”发展

仇保兴、王建国、杨焕明、吴建平等专家关于“未来城市”发展的论述，值得我们思考。“未来城市”是现代科技（特别是信息技术）支持运营的智慧城市，这种“智社会”将由“智生态”、“智生活”、“智生产”三部分构成，将实现“生态宜人、生活便捷、生产成功”目标。人工智能将在城市、工业、农业、医疗等方面广泛应用，城市规划、设计、建设、运行将全面智能化。“未来城市”设计要坚持“生态、包容、循环、创新”导向，用全局的视野谋布局，以实现城市发展的美好结局——“生命健康、生态美丽、生活幸福”。“未来城市”设计要注意激发和维持城市活力，满足市民的美好生活需求。城市空间设计要“小、美、慢”，有“温度、厚度、深度、精度”，做到“杂而不乱、喧而不闹、动静相宜”。城市设计要自下而上，强化公众参与，让市民“自发、自愿、自主、自为”参与城市设计与建设。城市设计要应对极端气候、高机动性、新技术、快速发展与国际化、多主体复杂性等方面的挑战，增强城市的结构韧性（技术、经济、社会、政府等）、过程韧性（维持力、恢复力、转型力等）、系统韧性（感知、运算、执行、反馈等），要推广复杂适应系统和微循环，强化城市的主体性、多样性、自治性、冗余性、标识性和慢变量管理。

七、推进规划管理创新

在“城乡规划改革与城市转型发展”分论坛上，与会专家的几个新观点值得我们思考。（一）推进多规合一，必须协调“规划打架”现象，面对各部门规划之间的冲突和矛盾，规划编制者必须从实际出发，根据问题性质的重要性，明确“优先者”。（二）城市土地资源配置，可以借鉴大学招生模式。针对不同的出让地块提出不同的出让条件，在土地资源交易网上公布。不同的需求者也提出不同的要求与报价，通过土地资源交易中心计算机系统自由比对，从而确定最终的“土地－买家”对应关系，避免人为因素干扰，实现资源配置最优化。（三）改革村庄规划，简化规划内容。对于一些小村庄，可以采取规划文本加示意图的模式，从而达到规划减负、费用减量、时速提效目的。村庄建筑应推广标准设计图，以实现“实用、经济、美观”和“节地、节材、节能、节水”目标。